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      天津市人民代表大會常務委員會公告(第四十六號)
      稿源:天津日報 發布日期:2020-05-20 09:21:44 分享到:
       
       

        《天津國家自主創新示范區條例》已由天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年5月18日通過,現予公布,自2020年7月1日起施行。

      天津市人民代表大會常務委員會

      2020年5月18日  

      天津國家自主創新示范區條例

      (2020年5月18日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

        目 錄

        第一章 總 則

        第二章 管理體制

        第三章 建設發展

        第四章 創新創業

        第五章 金融支持

        第六章 人才支撐

        第七章 開放合作

        第八章 附 則

      第一章 總 則

        第一條 為了全面實施國家創新驅動發展戰略,保障和促進天津國家自主創新示范區建設,發揮引領示范和輻射帶動作用,實現高質量發展,根據有關法律、法規,結合本市實際情況,制定本條例。

        第二條 本條例適用于天津國家自主創新示范區(以下簡稱示范區)建設以及相關的管理、服務等活動。

        示范區的范圍為國務院批準的天津濱海高新技術產業開發區的范圍,由華苑科技園、塘沽海洋高新區、北辰科技園、南開科技園、武清科技園以及市人民政府根據國務院有關部門批準劃定的其他區域等多園構成。

        第三條 示范區建設應當推進自主創新,保障和促進高新技術產業發展,服務京津冀協同發展,打造創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區和開放創新示范區,建成具有國際競爭力的產業創新中心和國家重要的區域創新中心。

        第四條 示范區建設應當堅持創新體制機制、發展實體經濟、提升開放水平、推動綠色發展,營造崇尚創新、合作協同、開放包容的創新環境,健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系,保護創新主體合法權益,激發全社會創新活力。

        第五條 在示范區建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,鼓勵探索創新、干事創業。對因改革創新、先行先試出現失誤的,按照有關規定從輕、減輕處理或者免除責任。

      第二章 管理體制

        第六條 市人民政府應當加強對示范區建設的組織領導,建立決策協調機制,統籌規劃發展,決定重大改革措施,研究解決示范區建設和改革中的重大問題。

        市人民政府設立的天津濱海高新技術產業開發區管理委員會(以下簡稱管委會),承擔示范區決策協調機制日常工作。

        市和區人民政府有關部門應當按照各自職責和決策協調機制的工作要求,在規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創新、試點示范、擴大開放等方面支持示范區的建設和發展。

        第七條 管委會作為在天津濱海高新技術產業開發區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,負責市人民政府確定的示范區中相關區域的區域開發、產業發展、投資促進、企業服務等工作,履行以下職責:

        (一)貫徹實施國家和本市發展高新技術產業的法律、法規和有關規定,制定促進區域發展和支持各類主體創新創業的管理規定和政策措施;

        (二)編制區域經濟和社會發展的相關規劃并組織實施;

        (三)建立和完善預算、決算制度,并依法接受監督;

        (四)根據市人民政府及其職能部門的授權或者委托,依法管理財政、市場監督管理、人力資源和社會保障、有關地域內土地和規劃建設等事務;

        (五)協調有關部門設在區域內派駐機構和分支機構的工作;

        (六)法律、法規以及市人民政府賦予的其他職責。

        第八條 鼓勵、支持管委會創新管理體制和運營模式,根據精簡、高效的原則和市人民政府授予的權限,實行企業化管理,對管委會負責人和高級管理人員實行競爭選拔制和任期目標制,推行全員聘任制,自主決定機構設置和崗位設置,建立崗位績效工資體系。

        第九條 市人民政府及其職能部門應當支持示范區自主發展,除依法應當由市人民政府管理或者需要全市統籌的重大事項以外,可以將市級管理權限授權或者委托管委會行使。具體事項由市人民政府規定。

        除法律、行政法規規定實行垂直領導的以外,市級行政管理部門不向示范區派出機構。

        第十條 市人民政府確定由所在地的區人民政府負責管理和開發的示范區區域,有關的區人民政府應當建立健全領導和工作推進機制,按照示范區建設的統一規劃,具體組織實施區域發展規劃、改革創新、產業發展以及相關統計調查等工作。

      第三章 建設發展

        第十一條 編制示范區發展規劃應當尊重科學、尊重規律、著眼長遠,實施建設用地總量和強度雙控,合理規劃生態生產生活建設空間。

        在示范區建立各類規劃統籌協調機制,強化規劃實施相關保障措施,實現“多規合一”,實行網格化、信息化和精細化管理,保證規劃嚴格落實。

        第十二條 在示范區重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源與新能源汽車、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業,加快發展現代服務業,推動信息技術應用創新、人工智能、大數據、區塊鏈、科技金融、海洋經濟等細分產業發展。

        第十三條 管委會設立企業發展專項資金,支持示范區內企業開展科技創新、產業發展、人才引進、平臺建設、掛牌上市等活動,提升企業自主創新能力和市場競爭力。

        第十四條 鼓勵創新型企業牽頭高等學校、研究開發機構和產業鏈上下游企業,在示范區聯合組建創新共同體,建設創新中心,圍繞優勢產業、主導產業,瞄準國際前沿技術強化攻關,在重大關鍵技術和產品上取得突破。

        政府及相關部門應當支持企業在示范區開展技術創新、產業創新、業態創新、應用創新、商業模式創新等活動。

        第十五條 鼓勵在示范區創新財政投入方式,采取前資助、后補助、間接投入、基金等多種方式,支持企業、高等學校、研究開發機構、科技領軍人才圍繞產業發展關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術等,協同開展技術攻關活動。

        管委會可以探索委托具備相應條件的機構行使出資人權利,將財政性資金通過階段性持有股權方式,支持企業開展技術、管理以及商業模式等創新。

        受托股權代持機構在股權退出時,所投入財政性資金出現虧損,經第三方評估機構評估,確認屬于合法投資且已盡職履責的,可以按照國家和本市有關財政資金管理等規定予以核銷。

        第十六條 本市年度新增建設用地指標優先安排用于示范區項目建設。

        利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦眾創空間的,可以在五年內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地,五年期滿或者涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可以按照新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。

      第四章 創新創業

        第十七條 在示范區營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境,為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源,平等保護市場主體的合法權益。

        第十八條 鼓勵企業、高等學校、研究開發機構等在示范區設立創新創業孵化服務機構,建設專業技術平臺和公共服務平臺,為創新創業主體提供技術資源支持、信息資源整合以及融資對接等創新創業服務。

        第十九條 在示范區建立實驗室、大型科學儀器設備、科技文獻、科技數據等科技資源開放共享和激勵機制,引導各類科技資源面向社會提供服務。利用財政性資金或者國有資本購置、建設的實驗室、科學儀器設施,應當按照有關規定對社會開放共享,為組織和個人開展自主創新活動提供服務。自有資金形成的科技資源向社會提供服務的,按照有關規定給予獎勵。

        第二十條 市知識產權主管部門應當按照國家有關規定,對示范區主導產業的知識產權申請提供優先審查通道,加強知識產權保護力度,實現快速審查、快速確權、快速維權。

        在示范區支持知識產權證券化等基于知識產權的金融創新,支持知識產權服務機構開展知識產權咨詢、代理、評估、質押融資和托管運營等服務。

        第二十一條 鼓勵高等學校、研究開發機構在示范區組建知識產權運營機構,進行知識產權資產管理,開展科技成果轉移轉化;鼓勵社會資本設立知識產權運營公司,開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務。

        第二十二條 支持企業、高等學校、研究開發機構和創新合作組織在示范區開展或者參與標準化工作,在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用擁有自主知識產權的創新技術制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。鼓勵企業、高等學校和研究開發機構參與國際標準化活動。

        第二十三條 鼓勵在示范區設立科技成果轉移轉化服務機構,開展科技成果轉移轉化活動。高等學校、研究開發機構可以采取知識產權轉讓、許可他人實施、作價投資等方式轉移科技成果,或者自行實施科技成果轉化。

        涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的轉移轉化,按照有關法律、法規規定執行。

        第二十四條 支持企業、高等學校、研究開發機構、風險投資機構在示范區共建產業技術創新聯盟、知識產權聯盟等創新合作組織。鼓勵示范區內符合條件的創新合作組織依法辦理法人登記,政府有關部門應當在法人注冊登記等方面提供支持。

        第二十五條 鼓勵在示范區設立新型研發機構,支持其建立科學化的研發組織體系和內控制度,加強科研誠信和科研倫理建設,根據科學研究、技術創新和研發服務實際需求,自主確定研發選題,動態設立調整研發單元,靈活配置科研人員、組織研發團隊、調配科研設備。

      第五章 金融支持

        第二十六條 市人民政府有關部門應當支持科技保險、互聯網銀行等金融持牌機構和創業投資機構在示范區注冊或者設立分支機構,支持在科技金融產品、服務模式等方面的創新。鼓勵各類引導基金支持示范區科技型企業發展。

        第二十七條 管委會通過建立貸款風險補償機制等方式,為金融機構對示范區內企業開展知識產權質押、信用貸款、信用保險、貿易融資、產業鏈融資等提供支持。

        鼓勵企業開展股份制改造和掛牌上市,支持企業開展股份轉讓、融資、并購等,利用多層次資本市場加快發展。

        第二十八條 鼓勵商業銀行在示范區設立科技金融專營機構;鼓勵相關服務機構和組織在示范區建設科技金融服務平臺,開展信息對接、金融資源集聚和整合等活動。

      第六章 人才支撐

        第二十九條 管委會應當制定創新創業型人才發展規劃,建立人才信息平臺,健全人才培養、引進、流動、評價、激勵、服務和保障機制,設立人才發展專項資金,對示范區引進的頂尖人才、領軍人才、高端人才等高層次人才、團隊及其創新創業項目予以支持。

        第三十條 支持國內外知名企業、高等學校、研究開發機構、高端研究咨詢機構在示范區內建立人才培養機構,探索創新人才合作、人力資源服務模式。

        第三十一條 在示范區鼓勵高等學校、研究開發機構、新型研發機構等單位按照國家和本市有關規定,通過科技成果入(折)股、股(期)權獎勵、科技成果收益分成等方式,落實對作出重要貢獻的科研人員和管理人員的激勵機制和獎勵措施。

        第三十二條 根據產業發展需要,符合條件的高等學校、研究開發機構、醫院、大型企業等單位可以申請開展職稱自主評審。對引進的高層次人才、急需緊缺人才、高技能人才和取得重大成果或者作出突出貢獻的人才,可以按照國家和本市有關規定破格申報評審相應職稱。

        第三十三條 鼓勵高等學校、研究開發機構和企業及其他組織之間實行人才雙向流動。高等學校、研究開發機構可以聘請企業及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作,并支持本單位的專業技術人員按照有關規定,在示范區企業及其他組織兼職兼薪或者離崗創新創業。

        第三十四條 政府有關部門和管委會應當制定和完善人才服務的具體政策措施,在引進手續、工作許可、戶籍或者居住證、出入境手續辦理以及住房保障、醫療服務、老人贍養、子女教育、配偶就業等方面提供便利條件。

        第三十五條 在示范區鼓勵企業通過校企合作,前置人才招聘端口,引進發展主導產業所需人才。

      第七章 開放合作

        第三十六條 支持在示范區創新服務京津冀協同發展的體制機制,優化區域科技協同創新能力,聚集和利用高端創新資源,積極開展科技項目研發合作,打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

        支持示范區承接科技類非首都功能疏解項目,促進優秀科技成果有效轉化。

        第三十七條 支持建立中國(天津)自由貿易試驗區與示范區發展聯動機制,合作開展改革創新工作,推動自貿試驗區改革試點經驗在示范區率先復制。

        在中國(天津)自由貿易試驗區實施的試點政策措施需要擴大試點范圍的,市人民政府優先安排在示范區實施,并依法賦予相應的權限。

        第三十八條 市人民政府有關部門、管委會應當在出入境管理、注冊登記、信息服務等方面提供便利條件,支持境外高等學校、研究開發機構、跨國公司依法在示范區設立符合產業發展方向的國際性或者區域性研究開發機構、技術轉移機構;支持示范區內企業、研究開發機構和科技人員依法開展國際科技合作與交流。

        第三十九條 管委會應當根據科技創新和產業發展需要,組織開展與其他國家和地區研究開發機構、高等學校、科技園區、跨國公司的交流合作,推動人才交流、協同創新和產業合作。

        支持示范區內單位和個人通過自建、并購、合資、參股、租賃等方式在境外開展生產、研發、服務、投資等跨國經營活動;與世界知名企業、知名科研機構開展合作并在示范區實現項目產業化。

      第八章 附 則

        第四十條 管委會在市人民政府和濱海新區人民政府確定由其管理的其他區域的管理活動,可以參照本條例執行。

        第四十一條 本條例自2020年7月1日起施行。1995年5月24日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過、2016年3月30日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第一次修正、2019年5月30日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修正的《天津新技術產業園區管理條例》同時廢止。

       
       
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