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      深入貫徹十九屆四中全會精神 扎實推動人大監督工作創新發展
      稿源:《天津人大》月刊 發布日期:2020-05-15 15:05:05 分享到:
       
       

      河東區人大常委會

        黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,就“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”進行了專門論述。強調,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度。健全代表聯絡機制,更好發揮人大代表作用;健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度;堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,對新時代人大工作提出了更加具體的新任務和新要求。我們要深刻理解其精神實質,積極探索實踐。

        一、明確監督重點,切實增強監督實效

        保障和促進法律法規正確實施和“一府一委兩院”工作開展,既是人大監督工作的目的所在,也是檢驗監督成效的重要標準。做好監督工作,要做到“三個緊緊圍繞”。

        一要緊緊圍繞黨委工作中心和改革發展穩定的大局開展監督。堅持把黨的領導與依法監督緊密結合,把黨委的重大決策部署與人大監督有機融合,將關系改革發展穩定大局和社會普遍關注的問題作為監督重點,有力有序開展監督,不斷提高監督效力,確保監督工作始終跟進重大部署、關注重大關切,做到與黨委的中心工作相一致、與經濟社會發展的進程相協調、與人民群眾普遍關注的問題相呼應。

        二要緊緊圍繞憲法和法律法規的貫徹實施開展監督。栗戰書委員長指出,“人大執法檢查就是‘法律巡視’,”“人大監督不是開完會、審議完報告就收場,必須有跟蹤監督的過程,以推動有關方面切實改進工作。”推動法律法規正確有效貫徹實施,必須緊緊抓住科學選題、前期準備、組織實施、意見反饋、督辦整改等關鍵環節,圍繞大事難事、矛盾焦點集中的事、急需督促推動的事,精準確定項目,圍繞前期調研、意見征集、方案制定、學習培訓做足準備,圍繞突出重點、創新機制、優化方式、拓展渠道精心組織實施,圍繞審議意見、整改重點、時限要求跟蹤督辦落實,切實增強監督實效。

        三要緊緊圍繞人民群眾普遍關注的熱點難點問題開展監督。堅持以人民為中心的發展思想,把與民生關系密切的問題作為監督重點,緊緊抓住人民群眾關注度高的生態環保、教育醫療、住房養老、扶貧就業、營商環境、安全監管等領域,有針對性地開展監督工作。同時,重視發揮人大代表聯系群眾緊密的特點和優勢,廣泛開展集中視察、檢查、調研等活動,及時提出意見建議,采取有力措施,實現監督效果最大化,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        二、積極研究探索,健全完善監督制度

        制度和機制是憲法法律的外化和延伸,健全完善制度機制,是強化人大監督的重中之重。一是要完善監督工作協調機制。堅持和完善人大常委會與“一府兩院”工作聯系制度,定期召開聯席會議,加強對監督工作的研究部署和溝通協調,推動人大各專委會緊密結合監督工作實際,探索建立對聯系單位的日常監督機制,統籌安排好各項工作,有計劃、有步驟、有組織地實施長效監督。二是要完善調研工作機制。在制定年度監督計劃的同時,應當精心制定配套的調研方案,切實加強對調研工作的謀劃和組織領導。圍繞監督議題認真學習相關法律法規,采取實地查看、聽取匯報、座談研討、調閱卷宗、跟蹤調查、明察暗訪等靈活多樣的方法,深入到相關部門、單位和群眾中,獲取全面、客觀的第一手材料。注重提高調研頻次,提出有針對性、操作性強的意見建議,形成高質量的調研報告,打牢實施監督的基礎。三是要完善審議工作機制。要加強與“一府一委兩院”的溝通協調,均衡安排常委會聽取審議的監督議題。要充分搞好會前準備,將會議材料按規定提前印發與會人員,適當擴大常委會委員的參與面。要聚焦審議重點,直接提出問題和詢問,提高審議質量。要優化發言順序,審議發言前,應當安排專委會介紹有關議題調研及初審情況,使代表發言有的放矢。四是要完善監督約束機制。要狠抓審議意見研究處理、整改時限、報送報告、公開公布等程序性監督規定的落實,建立監督績效評價機制,健全完善對不嚴格執行人大決議決定、不認真研究處理和落實審議意見情況的問責機制,推動整改取得代表和群眾滿意的效果。五是要完善預決算審查監督機制。按照《天津市預算審查監督條例》要求,積極探索實踐對政府全口徑預算決算的審查和監督,健全完善制度機制,通過加強人大預決算審查機構力量、加強政府財政收支監督、加強國有資產監管、依法審議決定政府重大投資項目、推進預算聯網監督中心建設、深化財政預決算公開等措施,著力提高對全口徑預決算的監督能力和水平。

        三、堅持與時俱進,狠抓監督制度落實

        黨的十九屆四中全會決定指出:“制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。”要把各項監督制度落到實處,應當從六個方面下功夫。

        一是重在“運用”上下功夫。將聽取審議專項報告與執法檢查有機結合、常委會專題詢問與專委會專題詢問有機結合、跟蹤監督與問題整改落實有機結合,切實增強監督實效。同時要創造條件,有序推進,健全完善運用質詢、特定問題調查、罷免、撤職等剛性監督手段,逐步形成一整套完善的、環環相扣的、剛柔相濟的監督體系,實現人大監督有位有為有威。

        二是重在“創新”上下功夫。積極適應新形勢新任務新要求,不斷推進監督方式方法創新,推進多種法定監督形式的綜合運用,不斷拓展監督邊界,延伸監督鏈條,開闊監督視野,回應群眾關注。健全完善市與區人大聯動監督機制,探索出一套行之有效的措施辦法,扎實推動人大監督工作高質高效開展。

        三是重在“依法”上下功夫。要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,督促“一府一委兩院”依法履職盡責。要善于用法治思維來開展監督工作,深入查找法律法規實施中帶有普遍共性的突出問題,更多地關注國家機關的行為是否合乎法律規定,在依法行政、依法辦事上較真碰硬,發揮執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用,使人大監督真正成為“法治鋼印”。

        四是重在“堅持”上下功夫。要堅持問題導向,突出重點領域、重點地區、重點問題,查清病灶、對癥下藥,持之以恒,促進“一府一委兩院”改進工作、解決問題、推動發展。對于一些牽涉面廣、受客觀條件制約解決難度大的重要事項,既要有打“持久戰”的心理準備,又要有“咬定青山不放松”的堅守,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,一督到底。

        五是重在“公開”上下功夫。要認真落實監督公開制度,積極探索監督公開的有效方式,及時公開監督情況,接受人民群眾和社會各界的監督,不斷提高監督工作的透明度,增強“一府一委兩院”接受人大監督的自覺性,增強人大監督的實力和效力。

        六是重在“平臺”上下功夫。要高度重視發揮人大代表在監督工作中不可替代的作用,健全代表履職服務保障各項制度機制,擴大代表參與常委會、專委會監督工作的深度和廣度,改進完善建議辦理督辦機制,為市、區人大代表依法行使監督職權提供保障、開辟渠道、打造平臺。(執筆人:程瑜)

       
       
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