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      推進法律法規有效實施 努力辦好人民滿意的教育
      《天津人大》月刊 2020-01-19 15:40:17
       
       

      —市人大常委會開展義務教育法律法規和學前教育條例執法檢查綜述

      許 峰

        習近平總書記強調指出:“教育是民族振興、社會進步的重要基石,是功在當代、利在千秋的德政工程,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。”義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,事關億萬少年兒童健康成長,事關國家發展,事關民族未來,國家必須予以充分保障。學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。為積極回應人民群眾對義務教育和學前教育的關心關切,2019年8月至11月,市人大常委會組成執法檢查組,對我市實施《中華人民共和國義務教育法》和《天津市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》《天津市學前教育條例》(以下簡稱“一法一辦法一條例”)情況進行檢查。

      深入調查研究 找準檢查重點

        深入一線調研,廣泛聽取意見。6月21日,市人大常委會分管領導帶隊深入和平區、西青區進行調研,了解教育教學、教師培養、經費保障等方面情況以及發展中面臨的困難和問題。6月24日,教科文衛辦負責同志帶隊前往市教委座談交流,進一步了解我市義務教育和學前教育總體情況。7月8日,邀請部分來自教育行政部門、學校、幼兒園和提出建議的市人大代表座談,從不同層面聽取代表們的意見建議。7月10日,邀請濱海新區、河東區、武清區等7個區人大常委會分管負責同志召開座談會,了解情況聽取意見建議。

        梳理問題建議,確定檢查重點。在充分調研和廣泛征求意見的基礎上,結合梳理代表建議和人民群眾在民意直通車、市民專線服務平臺反映的問題和訴求,研究分析義務教育和學前教育熱點難點問題和人大代表的意見建議,對照法律規定,確定將教育資源的布局規劃和建設、免試就近入學、學生幼兒全面發展、義務教育優質均衡發展、普惠性幼兒園建設發展、教師隊伍建設、教育經費保障、校園安全八個方面內容作為執法檢查重點。

      加大檢查力度 增強檢查實效

        市人大常委會成立執法檢查組,并研究制定了執法檢查方案。8月20日,執法檢查組召開第一次全體會議,市教委等9個政府部門、16個區人大常委會分管領導參加,會上對檢查工作進行動員,明確了檢查重點、方法步驟和有關要求,決定分成三個檢查小組分別深入政府有關部門和部分區進行實地檢查。

        帶著問題去,對著問題查。執法檢查堅持以人民為中心,突出問題導向,改進方式方法,對照法律條款,列出政府部門法定職責清單,嚴格按照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查。采取法律知識測試、查閱佐證資料、邀請部分中小學和幼兒園負責人座談、聽取市教委自查情況匯報等方式,檢查市教育主管部門落實法定職責情況。市教委在匯報中反映了我市教育資源總量不足、優質資源布局不夠合理、幼兒園保教質量有待提高等問題。分別聽取發展改革、財政、人力社保、規劃、建設等部門以及河北區、東麗區、寧河區政府落實法定職責情況的匯報。檢查組成員指出了我市在教育資源布局、規劃和建設,經費保障,教師待遇等方面存在的問題。

        注重隨機抽查,了解真實情況。為擴大檢查的覆蓋面,真實掌握不同的區、學校和幼兒園的情況,執法檢查組分別赴紅橋區、北辰區、靜海區隨機抽查了6所中小學和4所幼兒園,涵蓋了中心城區、城鎮和農村地區的學校、幼兒園和特殊教育學校。通過聽取匯報、查看資料、召開座談會、調查問卷等形式,檢查區政府、部分學校和幼兒園貫徹落實法律法規情況。通過實地檢查和問卷調查發現,我市城鄉間義務教育發展不均衡,體育、美育、勞動技術等課程還存在短板,幼兒教師數量不足特別是農村幼兒園教師短缺,編制內和編制外教師存在“同工不同酬”的現象等方面的問題。

        綜合研究分析,形成情況報告。在部門自查、委托檢查和分組檢查基礎上,執法檢查組認真梳理發現的問題以及政府有關部門、區人大常委會和被檢查單位反映的一些情況,起草了執法檢查報告。報告對照法律條款,如實反映了法律法規實施總體情況,對存在問題進行了原因分析,并附帶具體案例和圖表資料,對典型問題明確指出存在問題的部門和單位,增強了執法檢查的針對性。本次執法檢查,把握新形勢新要求,遵循教育發展規律,把“一法一辦法一條例”合并檢查,在推進學前教育和義務教育資源建設、促進義務教育高水平均衡發展、更好保障教師工資待遇等方面,發揮了人大依法監督的有力作用。

      客觀總結成績 明確指出問題

        通過檢查發現,近年來我市大力實施素質教育,義務教育繼續保持在全國前列的優勢地位,學前教育積極推進學位供給,保育教育質量不斷提高,取得了明顯成效。對此,檢查組給予了充分肯定,總結了五個方面的主要成效。

        一是素質教育得到進一步加強。各級政府和有關部門貫徹落實全國教育大會精神和我市教育大會部署要求,落實立德樹人根本任務,加強理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀等方面的教育。嚴格按照國家課程設置方案和課程標準,落實體育、美育和勞動技術課程。建立學生綜合素質評價機制,促進學生德智體美勞全面發展。

        二是義務教育和學前教育資源持續增長。目前,我市全部公辦小學和99%的公辦初中實現了免試就近入學。新建改擴建和提升改造幼兒園1000余所,2016年至2019年累計認定獎補普惠性民辦幼兒園1041所。自2019年計劃用兩年時間補齊10.8萬個幼兒園學位缺口,截至11月底已完成學前教育資源建設439所,累計新增學前教育學位6萬余個,一定程度上緩解了“入園難”問題。

        三是教育教學質量不斷提高。加強教師培訓和骨干教師培養,加大名優教師選拔培養力度。加強師德師風建設,完善考核、獎懲、檢查與監督制度。對100名鄉鎮中心幼兒園園長、1000名鄉村幼兒園骨干教師和全市4524名教師、保育員進行培訓,不斷提高保育教育質量水平。

        四是投入保障機制不斷完善。2018年全市義務教育階段一般公共預算財政支出215.37億元,比上年增長4.4%,高于財政經常性收入4.6個百分點。小學和初中生均一般公共預算教育事業費較上年分別增長2.18%和3.34%,生均一般公共預算公用經費較上年分別增長9.51%和30.4%。

        五是校園安全穩定形勢進一步鞏固。全市學校、幼兒園實現專職保安、校內視頻監控、門前公安即時監控、一鍵式報警和保安防護器械“五個基本覆蓋”。注重師生安全教育,加強應急演練,有效提升師生安全防范意識和自救能力。推動落實《天津市預防和治理校園欺凌若干規定》,健全工作協調機制,統籌推進校園欺凌預防和治理工作,有效維護了校園安全穩定。

        通過執法檢查組檢查、市政府有關部門自查、委托區人大常委會檢查,結合被檢查單位反映的一些情況,發現了法律法規實施中存在的一些問題,主要集中在以下幾個方面。

        一是教育資源特別是優質教育資源還不能滿足人民群眾需要。部分城區及部分城鎮區域,義務教育學位比較緊張。涉農區城區和部分鄉鎮學校就讀人數不斷增加,而鄉村學校就讀人數不斷下降,出現了“城鎮擠、鄉村空”的現象。學前教育方面,我市公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園占比與國家學前教育深化改革規范發展的要求還有差距。

        二是教師補充數量不能滿足優質均衡發展需要。教師總量不足,部分中小學、幼兒園出現師資緊張和教師結構性短缺。遠郊區尤其是邊遠農村學校,因學生數量減少導致教師絕對數量出現富余,但音體美教師缺員。教師交流制度還需要進一步完善。

        三是學生德智體美勞全面發展存在弱項。體育、美育、勞動技術等課程還存在短板,學校減輕過重課業負擔和學生忙于課外補習同時存在。學生的體質健康水平亟待提升,小學至高中學生體質呈現明顯逐漸下降趨勢。各學段學生視力不良檢出率仍居高不下,且繼續呈現低齡化傾向,各年齡段學生肥胖檢出率持續上升。

        四是部分區教育投入不能滿足優質均衡發展要求。部分區財政保障教育支出實現逐年增長、充分滿足教育需求的壓力增大,教育投入不能很好滿足區內實際教育經費需求。部分農村地區義務教育學校標準化建設相對滯后,科學、音樂、美術等專業教室面積不足。

      準確提出建議 推動法律實施

        檢查組將檢查人員、各區人大常委會、市人大代表和專家提出的建議進行了逐條研究,結合檢查情況,分類匯總,提出了五個方面的建議,支持和推動政府部門改進工作。

        一是進一步加快教育資源建設。科學合理確定教育布局規劃,預留足夠的城鄉義務教育學校用地,及時新建或改擴建配套學校。嚴格落實住宅小區配套幼兒園建設相關規定,新建城鎮住宅小區和舊城區改建項目必須按標準配置幼兒園,確保幼兒園與住宅小區同步規劃、同步建設、同步驗收。要進一步拓寬途徑,擴大學前教育資源供給,確保滿足新增幼兒入園需求。

        二是進一步支持普惠性學前教育發展。鼓勵社會力量舉辦幼兒園,增加學前教育資源多元化供給。把發展普惠性學前教育作為重點任務,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。積極扶持民辦園提供普惠性服務,規范營利性民辦園發展,滿足不同需求。

        三是進一步均衡配置、合理補充教師資源。建立完善城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和區域內調整機制,盤活編制存量,提高使用效益。完善區域內教師合理流動制度,加大從政策機制上引導骨干教師和校長向農村學校和薄弱學校流動、向缺編學校流動的落實力度。重視解決好教師隊伍結構性短缺問題,加快配備音體美專業教師。

        四是進一步提高教育教學質量。積極推進教育教學改革,全面發展素質教育。加強品德修養教育,強化學生良好行為習慣和法治意識養成。開齊開足體育課,健全學生視力健康綜合干預體系,保障學生充足睡眠時間,提高學生體質健康水平。嚴格落實音樂、美術等課程,增強學生藝術技能和美育熏陶。加強勞動教育,充分發揮勞動綜合育人功能,促進學生全面發展和健康成長。

        五是進一步保障義務教育投入和教師工資待遇。全面落實義務教育經費保障機制,加大市級教育經費轉移支付力度,重點向財力薄弱、生均教育經費水平較低的區傾斜。完善生均公用經費標準動態調整機制,保持我市義務教育投入不斷增長。完善教師績效工資制度,保障義務教育學校教師工資待遇,進一步提高幼兒園教師地位和待遇。

        教育是國之大計、黨之大計。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,督促政府及有關部門抓整改、補短板、強弱項,不斷增強法治意識,嚴格落實法定職責,堅持教育優先發展,促進我市義務教育優質均衡發展、學前教育普惠安全發展,努力辦好人民滿意的教育。(作者單位:市人大常委會教科文衛辦公室綜合處)

       
       
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