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      天津市街道辦事處條例(草案)及其說明
       2020-05-15 18:17:00
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      第一章 總則

      第一條 為了規范和保障街道辦事處依法履職,構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、簡約高效的基層公共服務和社會治理體制,推進基層治理體系和治理能力現代化,根據有關法律、行政法規,結合本市實際情況,制定本條例。

      第二條 本市實行“戰區制、主官上、權下放”,推進黨建引領基層治理創新,推動權責、資源、力量向基層治理一線下沉,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共治共享的街道工作格局。

      第三條 街道辦事處是區人民政府的派出機關,依法在轄區內履行公共服務、公共管理、平安建設等相應的政府服務和管理職責。

      第四條 街道辦事處應當在中國共產黨街道工作委員會的領導下,立足基層服務和管理,堅持職責清晰、保障有力、高效便民、依法履職的原則。

      第五條 街道辦事處應當促進精神文明建設,弘揚社會主義核心價值觀,教育、引導轄區居民和單位遵紀守法,傳承中華民族優秀傳統美德,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會主義新風尚。

      第二章 機構與職責

      第六條 街道辦事處的設立應當遵循規模適度、管理科學、服務高效的原則,充分考慮本市經濟社會和城鎮化發展水平、城鎮體系和布局、人口規模、資源環境、人文歷史等情況。街道辦事處設立標準由市民政部門會同有關部門擬訂,報市人民政府批準;批準設立標準時,同時報送國務院備案。

      街道辦事處的設立、撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更,由區人民政府提出方案,報市人民政府批準。

      已設立的街道辦事處不符合設立標準的,區人民政府應當及時提出調整方案,報市人民政府批準。

      第七條 街道辦事處應當依法履行以下職責:

      (一)組織開展公共服務,落實養老助殘、社會救助、衛生健康、文化教育、體育事業、民族宗教、就業創業、住房保障、醫療保障、公共法律服務、退役軍人服務和國有企業退休人員社會化管理等領域的相關法律、法規、規章和政策;

      (二)承擔轄區環境保護、秩序治理、街區更新、應急管理、食品安全、人口管理等城市管理工作,營造轄區良好發展環境;

      (三)組織實施轄區平安建設工作,預防、排查、化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定;

      (四)組織動員轄區居民、單位和各類社會組織參與基層公共服務和社會治理,統籌轄區資源,推動形成社區共治合力;

      (五)完善社區服務功能,指導居民委員會工作,支持和促進居民依法自治,指導、監督業主大會和業主委員會,提升社區治理水平;

      (六)做好國防教育、兵役等工作;

      (七)開展轄區內綜合執法工作;

      (八)法律、法規、規章及市和區人民政府規定的其他職責。

      第八條 本市建立街道辦事處職責清單制度。街道辦事處職責清單由各區人民政府依據有關規定制定、調整并向社會公布。

      未經市或者區人民政府批準,街道辦事處不承擔清單以外的其他職責。

      第九條 街道辦事處在中國共產黨街道工作委員會的領導下行使下列職權:

      (一)在重大事項處置、聯合執法中,對區人民政府有關工作部門進行統籌協調、指揮調度;

      (二)在指揮調度工作事項績效考評中,對區人民政府有關工作部門的考核評價權;

      (三)對區人民政府有關工作部門負責人的任免、評優評先等的建議權;

      (四)對轄區內事關群眾利益的重大項目等重大行政決策的建議權;

      (五)對涉及本街道的國土空間規劃的參與權;

      (六)對投入本街道所屬社區的財政資金的統籌管理權;

      (七)法律、法規、規章規定的其他職權。

      第十條 街道辦事處實行主任負責制,街道辦事處主任、副主任由區人民政府任命。

      第十一條 街道辦事處應當按照精簡、效能、便民原則,根據國家和本市有關規定設立公共服務、公共管理、公共安全等工作機構。

      除法律、法規、規章另有規定外,市和區人民政府工作部門不得要求街道辦事處對口設立機構或者加掛牌子。

      第十二條 街道辦事處應當制定和完善內部工作規則,明確議事、決策、執行等工作程序,建立健全崗位職責、業務培訓、考核獎懲等日常工作制度。

      第三章 公共服務

      第十三條 街道辦事處應當按照本市有關規定,整合服務資源,設立綜合便民服務機構,集中辦理各類直接面向轄區居民和單位的公共服務事項,提供優質、高效的公共服務。

      第十四條 街道辦事處應當向轄區居民和單位公示公共服務事項辦事指南,明確工作流程和時限,推廣網上辦理服務方式,增強公共服務便捷性、高效性,提高服務水平。

      第十五條 街道辦事處應當健全服務訴求處理機制,對于轄區居民和單位直接反映或者通過市和區便民服務平臺等途徑反映的需求、訴求,應當及時受理。屬于職責范圍內的事項,應當按照規定時限辦理;不屬于職責范圍內的事項,應當在收到后1個工作日內予以轉辦,復雜、疑難事項可延長至2個工作日,并反饋轉辦情況。

      第十六條 街道辦事處根據本市政府購買服務指導性目錄和轄區基本公共服務需求,可以通過政府購買服務的方式,鼓勵和支持社會組織、企業等社會力量提供公共服務,推動公共服務提供主體和提供方式多元化。

      第十七條 街道辦事處應當了解和反映轄區基本民生保障需求,組織落實相關保障政策,配合區人民政府有關工作部門、人民團體等做好社會救助和幫扶工作,推進社區養老服務,完善轄區助殘服務體系,做好低收入家庭和困境兒童、老年人、殘疾人等特殊困難群體的權益保障。

      第十八條 街道辦事處應當配合區人民政府有關工作部門健全轄區教育和衛生服務體系,完善學前教育、基礎教育公共服務,健全社區醫療衛生服務網點。

      第十九條 街道辦事處應當完善公共文化服務體系,加強基層綜合性公共文化設施建設,統籌利用本轄區全民健身資源,加強群眾身邊的體育場地設施建設和管理,組織開展群眾性文化體育活動,豐富居民精神文化生活。

      第二十條 街道辦事處應當積極開展公共法律服務工作,為轄區居民和單位提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。

      第四章 公共管理

      第二十一條 街道辦事處應當按照精細化、精準化服務管理的要求實施網格化管理,合理劃分基本網格單元,整合轄區網格資源,健全完善轄區網格化指揮管理機制,加強網格員隊伍建設,提升網格化管理水平。

      街道辦事處應當及時掌握轄區網格內日常性服務管理的基礎數據信息,做好基礎數據的采集、更新、維護等管理工作,并將相關基礎數據向市和區人民政府有關工作部門反饋。

      第二十二條 街道辦事處應當健全完善日常巡查、信息采集、源頭發現、分層處置、聯動聯治、監督考核的網格化管理閉環工作流程。對巡查發現的問題,街道辦事處應當及時處理;對不屬于街道辦事處職責范圍的,及時移交有關部門和單位處理;對需要多部門協同解決的,由街道辦事處協調區人民政府工作部門及其派出機構、承擔公共服務職能的企業事業單位等進行處理。必要時街道辦事處可以報區人民政府確定責任部門。

      第二十三條 街道辦事處應當落實生態環境保護相關職責,做好轄區內河(湖)的防洪防澇、截污治污、巡查監管等工作,協助開展老舊小區綜合整治,做好轄區內市容環境整治、環境污染防治、垃圾分類處理、停車秩序整治、違法建設整治、病媒生物防控等工作。

      第二十四條 街道辦事處應當依法組織和指導轄區內的業主成立業主大會、選舉業主委員會,監督業主大會和業主委員會依法履行職責,組織召集物業管理聯席會議,協調物業管理與社區管理、社區服務的關系,支持物業服務企業依法開展工作,協調相關部門解決物業管理工作中出現的問題,規范物業管理活動。

      第二十五條 街道辦事處應當按照國家和本市有關規定集中行使行政處罰權,實施與之有關的行政強制措施。

      街道辦事處在日常檢查中發現違法行為應當進行勸阻和制止;屬于街道辦事處職責范圍的,應當及時查處;屬于市和區人民政府工作部門職責范圍的,應當通知有關部門予以查處;對涉及多部門協同解決的事項,應當組織協調市和區人民政府有關工作部門及其派出機構開展聯合執法。

      第五章 平安建設

      第二十六條 街道辦事處應當按照基層社會治理體系要求,轉變治理理念,創新治理模式,整合轄區資源,推動各類社會主體協商共治。

      第二十七條 街道辦事處應當健全基層民主協商機制,對涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的民生問題及重大公共事務,組織轄區內單位、社區組織和居民、人大代表、政協委員等開展民主協商,聽取意見建議,及時溝通反饋。根據民主協商議題的需要,可以邀請區人民政府有關工作部門參加。

      街道辦事處應當充分運用信息化等手段,拓寬居民參與基層社會治理的渠道,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

      第二十八條 街道辦事處應當采取措施引導和支持公益性、服務性、互助性社會組織參與基層治理。

      街道辦事處應當統籌協調轄區內單位向居民有序開放文化體育、生活服務、養老助殘等資源,參與社區治理服務活動。轄區內單位有條件的,應當予以支持。

      第二十九條 街道辦事處應當完善社會矛盾糾紛排查化解機制,推進轄區平安建設工作,動員、組織群防群治力量,共同維護社會治安和社會秩序,保障轄區公共安全。

      第三十條 街道辦事處應當建立消防安全組織,制定消防安全制度,開展經常性的消防宣傳教育,組織消防安全檢查與整治,指導居民委員會開展群眾性的消防工作。

      第三十一條 街道辦事處應當制定、管理本級突發事件應急預案,經常性地組織排查本轄區危險源、風險隱患,落實監測預警、應急演練、防控處置責任,做好突發事件的應對工作。

      街道辦事處應當按照國家和本市的有關規定,及時、客觀、真實報告突發事件相關信息,并根據事態發展及時續報,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

      第三十二條 街道辦事處應當健全完善突發公共衛生事件防控體系,嚴格落實防控責任與措施,加強網格化管理,統籌社區醫療機構、社會組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業等做好群防群治、聯防聯控,做到早發現、早報告、早隔離、早治療,保障人民群眾生命健康安全。

      第三十三條 街道辦事處應當組織、協調、推動社區志愿服務,支持人民團體、群眾活動團隊、社區志愿服務組織依法開展志愿服務活動,促進志愿服務體系建設。

      第三十四條 街道辦事處應當指導、支持和幫助居民委員會開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監督等群眾性自治活動,指導推動居民委員會制定、完善居民公約,不斷提高居民自治能力和水平。

      街道辦事處應當指導居民委員會組織社區居民、業主委員會和物業服務企業等有關單位對涉及居民切身利益的公共事務、公益事業等進行溝通和協商,共同研究解決社區治理問題。

      街道辦事處應當依法保障居民委員會辦公用房和社區服務設施,綜合考慮人口規模、管理范圍、公共資源配置等因素,合理設置和調整社區規模。

      第三十五條 街道辦事處應當指導和依靠居民委員會,了解、預防、排查、化解社區、家庭以及鄰里之間等矛盾和糾紛,發揮人民調解作用,就地解決涉及居民切身利益的問題。

      第三十六條 街道辦事處應當負責社區戒毒、社區康復、刑滿釋放人員安置幫教等工作,指導居民委員會依法協助社區矯正機構做好社區矯正工作,促進其順利融入社會,預防和減少犯罪。

      第六章 保障措施

      第三十七條 街道辦事處的行政事業經費和辦公用房由區人民政府按照有關規定予以保障。

      區人民政府應當完善街道辦事處財力保障機制,加大財力向街道辦事處傾斜力度,增強街道辦事處統籌發展、為民服務的能力。

      經市和區人民政府批準,街道辦事處承擔市和區人民政府工作部門交辦的臨時性事項的,相關工作部門應當提供必要的人員、經費、技術等保障,并明確事項辦理的要求、標準和流程。

      第三十八條 市和區人民政府應當綜合考慮街道功能定位、區域面積、人口規模等因素,優化資源配置,整合基層的審批、服務、執法等方面力量,推動人員力量向街道辦事處傾斜。

      第三十九條 市和區人民政府工作部門應當科學配置服務資源,合理設置輻射半徑,健全服務設施,通過制定標準、資金保障、開展培訓等方式,為街道辦事處開展服務提供支持和保障。

      第四十條 區人民政府應當建立健全街道、部門間聯動工作機制,督促相關單位依法履職。在重大事項處置、聯合執法中,區人民政府有關工作部門應當接受街道辦事處的統籌協調、指揮調度。

      區人民政府對其有關工作部門進行考核時,應當將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據。

      第四十一條 區人民政府應當根據國家和本市有關規定,配備與街道規模和工作需要相適應的社區工作者隊伍,從事相關公共服務和管理工作。

      區人民政府和街道辦事處應當加強對社區工作者的日常管理、業務培訓和考核獎懲。

      本市建立社區工作者崗位等級序列,以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。

      第四十二條 市和區人民政府應當推進基層社會治理綜合指揮平臺建設,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測,提升智能化服務管理水平。

      市和區人民政府及其有關工作部門、公共服務企業應當根據街道辦事處開展服務和管理工作的需要,依法將相關領域的基礎信息數據向街道辦事處開放,為街道辦事處開展工作提供支持。

      街道辦事處應當建立信息數據安全防護管理制度,采取嚴格的管理和技術防護措施,防止在工作中獲取的信息數據丟失、毀損、泄露和篡改,確保數據安全。

      第四十三條 區人民政府統一組織對街道辦事處的考核,職責清單以外的事項不得列為考核事項。未經區人民政府統一組織,區人民政府工作部門不得對街道辦事處工作進行考核。

      對街道辦事處的工作考核,應當聽取轄區居民、居民委員會、轄區有關單位等各方代表的意見。

      第七章 法律責任

      第四十四條 街道辦事處及其工作人員違反本條例規定,未依法履行職責的,由區人民政府或者街道辦事處責令改正,并給予通報批評;情節較重的,由區人民政府或者監察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十五條 市和區人民政府有關工作部門及其工作人員擅自將職責清單以外的行政事務交由街道辦事處承擔,在重大事項處置、聯合執法中不接受街道辦事處統籌協調、指揮調度的,由同級人民政府責令改正、通報批評;情節較重的,由同級人民政府或者監察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法予以處分。

      第四十六條 區人民政府工作部門派出機構及其工作人員違反本條例規定,未依法履行職責、不接受街道辦事處統籌協調、指揮調度的,街道辦事處有權向其派出部門提出處理建議,由其派出部門依法處理;情節較重的,應當依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第八章 附則

      第四十七條 街道辦事處轄區設有村民委員會的,本條例關于居民委員會和居民的規定適用于村民委員會和村民。

      第四十八條 本條例自2020年 月 日起施行。

      關于《天津市街道辦事處條例(草案)》的說明

      天津市民政局局長  吳松林

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

      我受市人民政府委托,就《天津市街道辦事處條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。該《條例(草案)》已于2020年5月6日經市人民政府第102次常務會議討論通過,請予審議。

      一、制定《條例(草案)》的必要性

      街道辦事處是區人民政府的派出機關,履行政府服務和管理職能,是落實黨的路線方針政策、鞏固基層政權、聯系服務居民群眾的重要依托,在城市管理和社會治理中發揮著重要作用。黨的十八大以來,中央對加強和創新新時代基層治理工作提出一系列的新部署、新任務、新要求。黨的十九屆四中全會提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,推行網格化管理和服務,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務。市委、市政府歷來高度重視基層治理體制機制建設,制定出臺《關于實行“戰區制、主官上、權下放”推進黨建引領基層治理體制機制創新的實施方案》等系列文件和改革措施,不斷深化我市基層治理體制機制創新,穩步規范街道辦事處建設。但由于我市仍然存在對街道辦事處定位把握不準、職責清單不明確、職責和權力不匹配等問題,一定程度上影響了街道辦事處職能作用的發揮。為更好貫徹落實國家和本市關于街道辦事處管理體制改革政策要求,鞏固和完善基層治理經驗和改革成果,有必要制定一部符合我市基層治理工作規律、體現時代特點的地方性法規,為街道辦事處工作提供法治保障。

      二、《條例(草案)》的主要內容

      《條例(草案)》共八章四十八條,包括總則、機構與職責、公共服務、公共管理、平安建設、保障措施、法律責任、附則。重點規定了以下內容:

      (一)明確職能定位,構建基層治理新格局。依據政府組織法相關規定,《條例(草案)》明確街道辦事處職能定位,街道辦事處是區人民政府的派出機關,依法在轄區內履行公共服務、公共管理、平安建設等服務和管理職責,同時,本市實行“戰區制、主官上、權下放”的社會治理機制,推進黨建引領基層治理創新,構建街道工作新格局(第二條、第三條)。

      (二)明確機構設立程序及職責,促進工作法治化。一是為進一步規范街道辦事處的設立,《條例(草案)》明確街道辦事處的設立、撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更程序,并要求由市民政部門會同有關部門擬定街道辦事處設立標準。二是為解決街道辦事處職權不清,有關部門隨意下放職責的問題,在明確街道辦事處的職責、職權的基礎上,要求建立街道辦事處職責清單制度,未經市或者區人民政府批準,街道辦事處不承擔清單以外的其他職責(第六條至第九條)。

      (三)明確工作機制,做好為民服務和管理。一是理順條塊關系。為實現重心下移、資源下沉、權力下放、權責統一,推動基層整合力量,將問題解決在基層,街道辦事處可以在重大事項處置和聯合執法中對區人民政府工作部門進行統籌協調、指揮調度,明確街道辦事處與職能部門之間互相配合的關系(第九條、第二十二條、第二十五條)。二是建立網格化管理機制,實施網格化管理,提升網格化管理水平(第二十一條)。三是明確街道辦事處通過設立綜合便民服務機構、推廣網上辦理、政府購買服務等方式為居民提供便捷的救助幫扶、教育衛生、公共法律、文化體育等服務保障(第十三條、第十四條、第十六條至第二十條)。四是明確街道辦事處應履行環境管理、社區物業管理等職責,并依法開展行政執法工作(第二十三條至第二十五條)。

      (四)加強平安建設,構建社會治理共同體。一是健全基層民主協商機制,推動社會各類主體協商共治(第二十六條、第二十七條)。二是明確街道在推進平安建設工作中,特別是在消防、應急管理、矛盾糾紛化解、特殊人員監管等方面的責任(第二十九條至第三十二條、第三十五條、第三十六條)。三是發揮街道辦事處對社區志愿活動、居民委員會的組織協調、指導和推動作用,推進建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體(第二十七條、第三十三條、三十四條)。

      (五)保障依法履職,提升基層治理能力。一是明確市和區人民政府對街道辦事處在經費、人員、服務資源等方面提供支持和保障(第三十七條至第三十九條、第四十一條)。二是推進基層社會治理綜合指揮平臺建設,提升智能化服務管理水平,并采取措施確保數據安全(第四十二條)。三是加強雙向考核評價,由區人民政府統一對街道辦事處工作進行考核;街道辦事處應當對區人民政府工作部門提出考核意見,并提前征求轄區內群眾的意見建議(第四十條、第四十三條)。

      《條例(草案)》連同以上說明,請一并審議。

       
       
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