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      天津市宗教事務條例(草案)及其說明
       2020-05-15 18:17:00
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      第一章 總則

      第一條 為了保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,提高宗教工作法治化水平,根據憲法、有關法律和《宗教事務條例》等行政法規,結合本市實際情況,制定本條例。

      第二條 本條例適用于本市行政區域內的宗教事務及相關管理活動。

      第三條 宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。

      第四條 本市依法保護正常的宗教活動,積極引導宗教與社會主義社會相適應,維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規、規章和政策,踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。

      任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身心健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。

      任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突,不得宣揚、支持、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。

      第五條 各宗教應當堅持獨立自主自辦的原則,堅持中國化方向。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配,應當抵御境外勢力利用宗教進行滲透,抵制商業化傾向。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往。其他組織或者個人在對外經濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。

      第六條 建立健全宗教工作機制,保障工作力量和必要的工作條件,加強宗教事務管理和行政執法,推進宗教事務治理體系和治理能力現代化。

      市和區負責宗教事務的部門(以下稱宗教事務部門)依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理,其他有關部門在各自職責范圍內依法負責相關的行政管理工作。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確宗教事務管理工作人員,做好管轄區域內的宗教事務管理工作,協助開展有關宗教事務行政執法工作。

      村民委員會、居民委員會應當依法協助有關部門管理宗教事務,發現利用宗教干預基層公共事務或者從事其他違法活動的,應當及時向當地人民政府報告。

      第二章 宗教團體

      第七條 宗教團體的成立、變更和注銷,由申請人向宗教事務部門提出申請。市或區宗教事務部門應當自受理申請之日起20日內,提出審查意見。經市或區宗教事務部門審查同意的,按照國家社會團體登記管理的有關規定,到同級人民政府民政部門辦理登記。

      民政部門應當將宗教團體成立、變更和注銷登記情況,依法予以公告。

      第八條 宗教團體具有下列職能:

      (一)協助人民政府和有關部門貫徹落實法律、法規、規章和政策,增強信教公民法治觀念;

      (二)指導規范教務活動,建立健全規章制度并督促落實;

      (三)從事宗教文化研究,開展宗教思想建設。挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋;

      (四)加強宗教教職人員教育培訓,提高宗教教職人員綜合素質;

      (五)認定、管理宗教教職人員,并向市宗教事務部門備案,建立、完善宗教教職人員檔案;

      (六)維護信教公民的合法權益;

      (七)法律、法規、規章和宗教團體章程規定的其他職能。

      第九條 市宗教團體申請設立宗教院校,應當向市宗教事務部門提出申請。市宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國家宗教事務部門審批。其他任何組織或者個人不得設立宗教院校。

      第十條 宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)開展培養宗教教職人員、學習時間在3個月以上的宗教教育培訓,應當報市宗教事務部門審批。市宗教事務部門受理申請后,應當聽取所在地的區宗教事務部門的意見,在20日內作出批準或者不予批準的決定。學習時間不滿3個月的,應當報所在地的區宗教事務部門備案。

      除宗教團體、宗教院校和寺觀教堂外,任何組織和個人不得開展宗教教育培訓。

      第三章 宗教活動場所

      第十一條 宗教活動場所,是指依法登記設立,供信教公民進行集體宗教活動的寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。

      本市寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區分標準,由市宗教事務部門制定,按規定報國家宗教事務部門備案。

      第十二條 市和區人民政府組織編制國土空間規劃時,應當統籌考慮宗教活動場所的合理布局。

      宗教事務部門根據本行政區域內信教公民經常性集體宗教活動的需要以及相關宗教團體意見,可以向本級人民政府提出宗教活動場所布局設置的意見和建議。

      第十三條 籌備設立宗教活動場所,由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的區宗教事務部門提出申請。任何組織和個人不得擅自設立宗教活動場所。

      區宗教事務部門收到申請后,應當征求所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處的意見,對申請設立寺觀教堂的,提出審核意見,報市宗教事務部門審批;對申請設立其他固定宗教活動處所的,自收到申請之日起30日內作出批準或者不予批準的決定。市宗教事務部門應當自收到區宗教事務部門報送材料之日起30日內,作出批準或者不予批準的決定。

      擴建、異地重建宗教活動場所,或者其他固定宗教活動處所需要變更為寺觀教堂的,應當按照本條前兩款規定辦理。

      第十四條 宗教活動場所的籌備設立期,由批準機關根據申請建設規模確定,寺觀教堂一般不超過5年,其他固定宗教活動處所一般不超過2年。

      宗教活動場所籌備設立事項,應當在籌備設立期內完成。未在籌備設立期內完成的,報經批準機關同意可以適當延長,延長期最長不得超過2年。

      第十五條 宗教活動場所經批準籌備后,應當依法辦理建設項目相關手續,建設工程設計應當符合建筑安全、工程安全、消防安全、生態環境保護、文物保護等有關法律、法規、規章的規定,并與周邊城鄉環境相協調。

      宗教活動場所的建設應當融入中華優秀傳統文化元素,體現中國建筑風格和宗教元素的協調統一。

      第十六條 宗教活動場所經批準籌備并建設完工后,應當按照國家有關規定,向所在地的區宗教事務部門申請登記。區宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內進行審核,對符合條件的予以登記,發給《宗教活動場所登記證》。

      第十七條 宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,并報區宗教事務部門審查同意后,可以到民政部門辦理法人登記。

      宗教活動場所應當以《宗教活動場所登記證》記載的名稱申請法人登記。

      第十八條 宗教活動場所應當加強內部管理,成立管理組織,實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員,經民主協商推選,并報該場所的登記管理機關備案。

      宗教活動場所管理組織應當由宗教教職人員或者符合本宗教規定的主持宗教活動的其他人員和設立地信教公民代表等組成。

      第十九條 宗教活動場所管理組織應當在宗教團體指導下履行下列職責:

      (一)宣傳憲法和社會主義核心價值觀,團結和引導信教公民遵守法律、法規、規章和政策,維護民族團結與宗教和睦;

      (二)執行本宗教團體制定的規章制度;

      (三)建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、生態環境保護、檔案、文物保護、衛生防疫等管理制度,并接受監督;

      (四)安排本場所的教務活動和日常事務;

      (五)管理本場所常住和暫住人員,按照本市有關規定依法辦理戶口登記或者居住登記;

      (六)管理本場所財產,執行國家有關財務、會計制度,健全賬目,定期公布收支情況;

      (七)負責本場所建筑設施的修繕、文物的保護和環境的綠化;

      (八)法律、法規、規章規定的其他職責。

      第二十條 宗教活動場所應當建立健全本場所突發事件應急預案,定期組織應急演練,防范各類突發事件。

      宗教活動場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件時,應當啟動應急預案,并立即向所在地的區宗教事務部門報告。

      第二十一條 發生突發公共衛生事件時,宗教活動場所應當立即嚴格執行各級人民政府作出的應急處置措施,對因人員聚集可能造成風險隱患的,應當暫停對外開放和舉辦集體宗教活動,做好內部設施和人員防控工作。

      第二十二條 宗教活動場所應當接受宗教事務部門對其遵守法律、法規、規章和政策情況,建立和執行場所管理制度情況,登記項目變更情況,以及宗教活動和涉外活動等情況的監督檢查。

      宗教活動場所應當按照有關規定,向所在地的區宗教事務部門提交年度管理情況報告。

      第二十三條 宗教團體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像,應當按照國家有關規定報國家宗教事務部門審批。宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

      禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像,或者利用現代聲、光、電等技術合成大型露天宗教造像。

      第二十四條 宗教活動場所內可以依法經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。

      有關單位和個人在宗教活動場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動,應當事先征得宗教活動場所同意,并向相關主管部門依法辦理相應手續。

      第二十五條 信教公民有進行經常性集體宗教活動需要,尚不具備條件申請設立宗教活動場所的,由信教公民代表按照國家有關規定,向區宗教事務部門提出指定臨時活動地點的申請。信教公民代表應當是當地戶籍居民或者常住居民,具有完全民事行為能力,品行端正,無犯罪記錄,具備一定的宗教學識。臨時活動地點的信教公民代表,不能同時擔任其他臨時活動地點的信教公民代表。

      區宗教事務部門在征求所在地宗教團體和鄉鎮人民政府、街道辦事處意見基礎上,可以為其指定臨時活動地點。必要時,可以通過座談會、論證會、實地走訪等形式,充分聽取周邊居民、單位等各方面的意見。

      在區宗教事務部門指導下,所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責對宗教臨時活動地點的活動進行監督管理。村民委員會、居民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道辦事處對宗教臨時活動地點的活動進行監督管理。

      第二十六條 設立臨時活動地點應當考慮宗教活動場所布局,不得妨礙周邊單位、學校和居民的正常生產、學習、生活等。在一定區域內,同一宗教的活動場所能夠滿足信教公民進行經常性集體宗教活動需要的,一般不得指定該宗教的臨時活動地點。

      臨時活動地點有效期最長為3年,具備設立宗教活動場所條件后,可以依法辦理宗教活動場所設立審批和登記手續;期滿后仍不具備設立宗教活動場所條件且信教公民仍有舉行經常性集體宗教活動需要的,應當重新申請。

      第四章 宗教教職人員

      第二十七條 宗教教職人員經市宗教團體認定,并報市宗教事務部門備案后,方可從事宗教教務活動。

      市宗教事務部門應當將備案的宗教教職人員情況及時通報區宗教事務部門。

      第二十八條 未取得或者已喪失宗教教職人員資格的,不得以宗教教職人員的身份從事活動。

      有下列情形之一的,原認定該宗教教職人員身份的宗教團體應當到原備案部門辦理注銷備案手續:

      (一)宗教團體依照法律、法規和本宗教教義教規解除宗教教職人員身份的;

      (二)宗教教職人員放棄宗教教職人員身份的;

      (三)因其他原因喪失宗教教職人員身份的。

      宗教事務部門發現宗教教職人員存在違法行為的,應當建議宗教團體解除其宗教教職人員身份,并按照程序辦理注銷備案手續。

      第二十九條 宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職的,應當經所在地宗教團體同意后10日內,由該宗教活動場所報所在地的區宗教事務部門備案。

      外省市備案的宗教教職人員到本市擔任主要教職的,應當經擬任職的宗教活動場所所在地宗教團體和市宗教團體同意,由市宗教事務部門征求該宗教教職人員原備案地省級宗教事務部門意見后,予以備案。

      第三十條 宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關權利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照規定為宗教教職人員辦理社會保險登記。

      第五章 宗教活動

      第三十一條 信教公民的集體宗教活動,一般應當在依法登記的宗教活動場所內舉行,由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織,由經認定并備案的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持,按照教義教規進行。

      信教公民也可以在指定的臨時活動地點舉行集體宗教活動。

      非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得組織、舉行宗教活動,不得接受宗教性捐贈。

      第三十二條 跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動,或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動,應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的30日前,向大型宗教活動舉辦地的區宗教事務部門提出申請。區宗教事務部門應當自收到申請之日起5日內,征求同級人民政府公安部門意見,提出審核意見報市宗教事務部門審批。市宗教事務部門應當自收到區宗教事務部門報送材料之日起10日內,作出批準或者不予批準的決定。

      主辦的宗教團體、寺觀教堂應當預測參加活動的人數,評估活動風險,采取相應的安全防范措施。

      大型宗教活動所在地的區宗教事務、公安等相關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當依據各自職責對大型宗教活動進行監督管理。

      第三十三條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所在重要宗教節日或者按照宗教傳統開展的超出日常規模的宗教活動,應當在擬舉行日的30日前向所在地的區宗教事務部門備案。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所舉辦或者合作開展研討會、論壇等活動,應當符合本宗教的宗旨或者章程規定的范圍,并在擬舉行日的30日前向所在地的區宗教事務部門備案。

      備案事項包括活動名稱、預期目標、內容、規模、參與范圍、時間、地點、經費來源等。

      活動舉辦地的區人民政府有關部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當依據各自職責實施必要的管理,做好應急準備工作,采取有效措施防止意外事故的發生,保證活動安全、有序進行。

      第三十四條 宗教團體、宗教院校、寺觀教堂可以按照國家有關規定編印、發送宗教內部資料性出版物。宗教團體、宗教院校、寺觀教堂需要編印、發送宗教內部資料性出版物的,應當向市宗教事務部門提出申請,經市宗教事務部門審批同意后,向市出版主管部門申請辦理準印證。

      宗教內部資料性出版物,應當按照批準的數量印制,在批準的范圍內交流。嚴禁銷售和超范圍散發。

      任何組織或者個人不得擅自出版、印刷宗教內部資料性出版物,或者復制、發行、進口境外宗教出版物。

      第三十五條 從事互聯網宗教信息服務,應當經市宗教事務部門審核同意后,按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理。

      互聯網宗教信息服務的內容應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定。

      宗教事務部門應當與網信、通信管理、公安等部門建立健全工作協調機制,依法對互聯網宗教信息服務進行監督管理。

      第三十六條 宗教活動場所應當建立燃香、燃燭等管理制度,倡導安全燃香和文明敬香。香燭規格應當符合國家有關規范。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當依法開展放生活動,按照國家有關規定,向林業、漁業主管部門報告放生的種類、數量、規格、時間和地點等事項,并接受監督檢查。不得放生對我市生態環境產生破壞的物種。不得利用放生活動開展商業性經營、獲取經濟利益。

      第三十七條 宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。

      宗教活動場所內不得進行有悖于社會公德、損害公民身心健康的活動。

      第六章 宗教財產

      第三十八條 宗教財產是指宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施,以及其他合法財產、收益。

      宗教財產受法律保護,任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分。

      第三十九條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織,其財產和收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業,不得用于分配。

      第四十條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家統一的財務、資產、會計、稅收管理制度,建立健全內部財務管理機制,每年3月31日前向宗教事務部門報告上一年度財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況,接受其監督管理。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當定期以適當方式公布財務收支情況和接受、使用捐贈情況,接受信教公民的監督。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當依法辦理稅務登記。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理納稅申報,按照國家有關規定享受稅收優惠。

      有關部門應當依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資產檢查和審計,發現問題及時督促整改。

      第四十一條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當向銀行業金融機構申請開立單位銀行結算賬戶。現金收入除日常開支外,應當及時存入單位銀行結算賬戶,嚴禁存入其他組織和個人賬戶。

      經批準設立且正在籌備期間的宗教活動場所,可以向銀行業金融機構申請開立臨時機構臨時存款賬戶。

      第四十二條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產,應當依法辦理不動產登記,領取不動產權證書。產權變更、轉移的,應當及時辦理變更、轉移登記。

      涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時,不動產登記機構應當征求本級人民政府宗教事務部門的意見。

      第四十三條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物,不得擅自饋贈或者轉讓,其他單位和個人不得非法侵占。

      宗教活動場所為文物保護單位的,由相關管理部門按照國家和本市有關規定劃定其保護范圍和周邊建設控制范圍,并予以公布。在保護和建設控制范圍內的建設活動,應當遵守有關規定。

      前款所列的宗教活動場所改作他用的,應當征求市宗教事務部門的意見,并經有關部門批準或者備案。

      第四十四條 因公共利益需要征收宗教團體、宗教院校、宗教活動場所房屋的,應當按照國家房屋征收的有關規定執行。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以選擇房屋產權調換、重建或者貨幣補償。

      第四十五條 宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規定,開展以自養為主要目的的經營活動。

      出于自養目的,宗教團體和宗教活動場所可以按照有關規定,將非用于宗教活動的房屋、構筑物出租。

      第四十六條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員可以依法開展公益慈善活動。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以依法申請設立公益慈善組織,并按照有關規定辦理登記。

      任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。

      第四十七條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈,用于與其宗旨相符的活動。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈,接受捐贈金額超過10萬元的,應當報市宗教事務部門審批;接受捐贈金額在5萬元以上、10萬元以下的,應當報所在地的區宗教事務部門備案。

      第四十八條 任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所,不享有該宗教活動場所的所有權、使用權,不得從該宗教活動場所獲得經濟收益,不得借此干預宗教活動場所的內部事務。

      禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,禁止對宗教活動場所進行商業運作并獲取經濟收益,禁止將宗教活動場所作為企業資產打包上市或進行資本運作,禁止以宗教名義進行商業宣傳。

      宗教團體、宗教院校、宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房,不得轉讓、抵押或者作為實物投資。

      第七章 涉外宗教事務

      第四十九條 外國人可以在依法登記的寺觀教堂參加宗教活動。

      經市宗教團體邀請,以宗教教職人員身份來訪的外國人可以在本市依法登記的宗教活動場所講經、講道。以其他身份入境的外國宗教教職人員,經市宗教團體邀請,并經市宗教事務部門同意,可以在本市依法登記的宗教活動場所講經、講道。

      第五十條 外國人集體進行宗教活動,應當在依法登記的寺觀教堂進行。寺觀教堂不具備條件或者無相應寺觀教堂的,可以在市宗教事務部門指定的外國人集體宗教活動臨時地點進行,由區宗教事務部門依法管理。

      第五十一條 外國人擬在寺觀教堂舉行集體宗教活動,應當由召集人向市宗教團體提出申請。

      市宗教團體應當根據申請和當地寺觀教堂的情況,擬定為外國人舉行集體宗教活動提供專場服務的寺觀教堂,并征得寺觀教堂同意后,報寺觀教堂所在地的區宗教事務部門備案。

      為外國人集體宗教活動提供專場服務的寺觀教堂應當與召集人簽訂協議,明確活動的時間、方式、人員規模、安全措施等事項,并將協議報寺觀教堂所在地的區宗教事務部門備案。

      第五十二條 外國人擬在臨時地點進行集體宗教活動,應當由召集人向所在地的區宗教事務部門提出申請。

      區宗教事務部門應當在20日內提出審核意見,并報市宗教事務部門審批。市宗教事務部門應當在20日內作出批準或者不予批準的決定。

      第五十三條 外國人在本市進行宗教活動,不得成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校,不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員,不得制作或者銷售宗教用品、散發宗教宣傳品和進行其他傳教活動。

      第八章 法律責任

      第五十四條 違反本條例規定的行為,法律或者行政法規已有行政處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五十五條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所有下列行為之一的,由宗教事務部門責令改正;情節較重的,由登記管理機關或者批準設立機關責令撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,由登記管理機關或者批準設立機關責令停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書或者設立許可;有違法所得、非法財物的,予以沒收:

      (一)未按照規定成立管理組織或者管理組織不符合要求的;

      (二)違反宗教團體制定的規章制度造成社會影響的;

      (三)未經宗教事務部門批準在宗教活動場所內改建、新建建筑物的;

      (四)開展以營利為目的的商業化活動的;

      (五)違反有關規定接受境內外捐贈的。

      第五十六條 在籌備設立期內或者經批準的延長期內未完成籌備設立事項的宗教活動場所,由批準機關撤銷其設立許可。

      第五十七條 在寺觀教堂外利用現代聲、光、電等技術合成大型露天宗教造像的,由宗教事務部門責令停止活動;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,并處合成宗教造像的技術設備造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

      第五十八條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所擅自開展超出日常規模的宗教活動,擅自舉辦或者合作開展研討會、論壇等活動的,由宗教事務部門責令停止活動。

      第五十九條 未取得或者已喪失宗教教職人員資格,以宗教教職人員身份進行宗教活動或者騙取錢財等違法活動的,由宗教事務部門責令改正;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,并處1萬元以下罰款。

      第六十條 宗教活動影響他人生產、生活的,由宗教事務部門和其他相關部門責令改正。

      對宗教活動場所進行商業運作并獲取經濟收益,將宗教活動場所作為企業資產進行資本運作,以宗教名義進行商業宣傳的,由宗教事務部門和其他相關部門責令改正。

      第六十一條 利用宗教進行危害國家安全、公共安全,侵犯公民人身權利、民主權利,妨害社會管理秩序,侵犯公私財產等違法活動,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六十二條 國家工作人員在宗教事務管理中不履行職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第九章 附則

      第六十三條 香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的居民在本市進行宗教活動,按照法律、行政法規、國家有關規定和本條例的有關規定執行。

      第六十四條 涉及宗教事務的行政審批事項納入政務服務部門辦理的,按照國家和本市行政審批制度有關規定執行。

      第六十五條 本條例自2020年 月 日起施行。1994年2月21日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過,2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修正的《天津市宗教活動場所管理辦法》同時廢止。

      關于《天津市宗教事務條例(草案)》的說明

      天津市民族和宗教事務委員會主任  劉廣理

      主任、副主任、秘書長、各位委員:

      我受市人民政府委托,就《天津市宗教事務條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。該《條例(草案)》已于2020年5月6日經市人民政府第102次常務會議討論通過,請予審議。

      一、制定《條例(草案)》的必要性

      黨的十八大以來,習近平總書記對宗教工作作出了一系列重要指示批示,要求提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系。2017年,國務院對《宗教事務條例》進行了修訂,宗教事務管理法律法規制度更加完善。目前,全國大部分省市均已制定宗教事務地方性法規,我市亟需將近年來宗教工作的成功經驗做法上升為地方性法規,并對國家有關規定加以細化,從制度層面解決宗教事務管理法治化程度不高等現實問題,積極推動我市宗教工作邁入法治化發展新階段。

      二、《條例(草案)》的主要內容

      《條例(草案)》共九章六十五條,包括總則、宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產、涉外宗教事務、法律責任、附則。重點規定了以下內容:

      (一)突出黨的領導,堅持中國化方向。一是堅決貫徹落實黨對宗教事務管理工作的要求,理順了各級機關和基層群眾自治組織的工作職責(第三至六條)。二是積極引導宗教與社會主義社會相適應,堅持中國化方向,推動其與踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族優秀傳統文化相結合(第四、五、八、十五、十九條)。三是鼓勵宗教開展公益慈善活動,堅決遏制商業化傾向(第五、二十四、三十六、四十五、四十六、四十八條)。

      (二)依法加強管理,促進宗教活動規范化。一是明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所批準設立程序或登記程序,以及修建大型露天宗教造像審批規定(第七、九、十一至十三、十六、十七、二十三條)。同時規定,如相關行政審批事項納入政務服務部門辦理,應當按照國家和本市行政審批制度有關規定執行(第六十四條)。二是明確宗教活動場所籌備設立期、臨時活動地點申請管理規定(第十四、二十五、二十六條)。三是明確宗教教職人員、宗教活動場所主要教職備案管理規定,宗教教職人員依法參加社會保險(第二十七至三十條)。四是明確宗教財產保護和管理規定,對宗教財產財務管理、賬戶管理、不動產登記、文物保護、征收補償作出規定(第三十八至四十四條)。五是明確宗教出版物和互聯網宗教信息服務的管理規定(第三十四、三十五條)。

      (三)提升管理權限,填補監管空白。一是將國務院《宗教事務條例》中規定的由“設區的市級以上”宗教事務部門行使的3個月以上教育培訓、大型宗教活動審批職權,以及由“縣級以上宗教事務部門”行使的宗教教職人員備案職權,明確為由市宗教事務部門行使(第十、二十七、三十二條)。二是參考各省市做法,創設三項備案內容,包括:不滿3個月的教育培訓、不屬于大型宗教活動但在重要宗教節日或按照宗教傳統開展的超出日常規模的活動及接受5萬元以上10萬元以下捐贈的情況(第十、三十三、四十七條)。

      (四)緊跟形勢需要,聚焦重點工作。一是明確宗教活動場所應當加強內部管理,建立突發事件應急預案,定期組織應急演練,管理組織應當積極發揮作用;發生突發公共衛生事件時,應當立即嚴格執行政府作出的應急處置措施,對因人員聚集可能造成風險隱患的,應當暫停開放和舉辦活動(第十八至二十一條)。二是明確宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序,宗教活動場所內不得進行有悖于社會公德、損害公民身心健康的活動(第三十七條)。三是滿足在津外國人集體宗教活動需求,按照直轄市的城市定位,對涉外宗教事務單設一章,對港澳臺居民在本市進行宗教活動作特別規定(第四十九至五十三、六十三條)。四是對違反本條例行為的法律責任進行了明確規定(第五十四至六十二條)。

      《條例(草案)》連同以上說明,請一并審議。

       
       
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