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      天津市野生動物保護條例(修訂草案)
       2020-05-13 11:27:00
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      第一章  總  則

              第一條 為了加強野生動物保護管理,維護生物多樣性和生態平衡,保障人民群眾生命健康和公共衛生安全,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和其他有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

              第二條 本條例適用于本市行政區域和管轄海域內從事野生動物保護及其相關活動。

              本條例規定保護的野生動物,是指國務院公布的國家重點保護野生動物,市人民政府公布的本市重點保護野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物(以下簡稱三有保護野生動物)以及法律法規規定需要保護的其他陸生野生動物。

              第三條 本市對野生動物實行全面保護、限制利用、嚴格管理的原則,全面禁止非法獵捕、人工繁育、交易、運輸野生動物及其制品,全面禁止食用國家和本市重點保護野生動物以及其他陸生野生動物。

              本市鼓勵開展野生動物科學研究,培育公民保護野生動物和公共衛生安全意識,革除濫食野生動物陋習,從源頭上防控重大公共衛生風險,促進人與自然和諧共生。

              第四條 市和區人民政府應當加強對野生動物保護管理工作的領導,將野生動物保護經費納入本級財政預算,健全野生動物保護協調機制,組織、協調、督促有關部門依法履行野生動物保護職責。

              市和區人民政府林業、漁業主管部門作為野生動物保護主管部門,分別主管本行政區域內陸生、水生野生動物保護工作;市內六區野生動物保護工作由市林業、漁業主管部門負責。

              市場監督管理、公安、交通運輸、生態環境、城市管理、衛生健康、郵政等部門按照職責分工,做好野生動物保護管理相關工作。

              第五條 本市各級人民政府和人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等社會各方面,應當積極開展野生動物保護和公共衛生安全的宣傳教育和科學知識普及,推動全社會養成科學健康文明的生活方式。

              每年4月第三周為本市愛鳥周,11月為本市野生動物保護宣傳月。

              第六條 任何組織和個人都有保護野生動物及其棲息地的義務;有權向野生動物保護主管部門和其他有關部門舉報違反本條例的行為,接受舉報的部門應當及時依法處理。

      第二章   野生動物及其棲息地保護

              第七條 市重點保護野生動物名錄,由市野生動物保護主管部門提出,經市人民政府批準并公布。

              市野生動物保護主管部門應當定期組織對本市野生動物資源及其棲息地狀況開展調查、監測和評估工作,并建立檔案。

              市野生動物保護主管部門根據國家公布的野生動物保護有關名錄和本市調查情況,及時對市重點保護野生動物名錄進行動態調整。

              第八條 市人民政府應當在重點保護野生動物的重要棲息地和水域設立鳥類自然保護區、水生生物自然保護區等野生動物自然保護區,保護、恢復和改善野生動物生存環境。本市野生動物自然保護區的設立,由市野生動物主管部門提出,依照有關法律、法規規定的程序,報市人民政府批準并公布。市野生動物保護主管部門組織開展自然保護區的野生動物資源調查、救護繁育、疫源疫病監測以及棲息地保護等工作。

              本市野生動物自然保護區以外,列入野生動物保護有關名錄的野生動物生息繁衍的重要棲息地,由區野生動物保護主管部門負責組織管理。

              第九條 鳥類自然保護區或者其他鳥類重要棲息地的管理單位,應當設立保護標識,根據鳥類遷徙規律和物種習性,采取種植食源植物、配置鳥食臺、水浴場等方式,營造適宜鳥類棲息和遷徙的自然環境;對于追逐、驚擾、投食等影響鳥類棲息和遷徙的行為,應當予以制止。

              任何組織和個人發現受傷、受困的鳥類,應當及時報告野生動物保護主管部門或者棲息地管理單位,由野生動物保護主管部門或者棲息地管理單位采取救護措施。

              第十條 鳥類自然保護區和鳥類遷徙通道所在地的區和鄉鎮人民政府及其有關部門,在編制和調整自然保護區或者遷徙通道周邊區域的詳細規劃時,應當充分考慮鳥類及其棲息地保護的需要,減少對鳥類正常棲息和遷徙的影響。

              第十一條 市和區野生動物保護主管部門應當組織開展保護野生動物的收容救護工作,明確承擔收容救護工作的機構,并向社會公布。收容救護機構負責對捐贈、沒收、扣押、誤捕、受傷、擱淺的野生動物的接收、救護、放生等工作,并建立收容救護檔案。

              財政部門應當每年安排資金,專項用于野生動物救護設施建設和救護經費支出,保證野生動物救護工作的開展。

              第十二條 市和區人民政府應當加強對野生動物疫源疫病監測和防疫工作的統一領導,建立健全監測和防疫體系。

              野生動物保護主管部門、獸醫主管部門,應當按照職責分工對野生動物疫源疫病進行監測,組織開展預測、預報等工作,并按照規定制定野生動物疫情應急預案,報同級人民政府批準或者備案。

              任何組織和個人發現患有疫病、疑似疫病或者異常死亡的野生動物,不得隨意處置,應當向動物疫病預防控制機構報告。

              第十三條 野生動物保護主管部門、獸醫主管部門、衛生健康主管部門,應當按照職責分工負責與人畜共患傳染病有關的動物傳染病的防治管理工作。

              發生人畜共患傳染病的,獸醫主管部門與同級衛生健康主管部門應當及時相互通報。

      第三章 野生動物管理

      第一節  禁止非法獵捕

              第十四條 禁止任何組織和個人非法獵捕和殺害野生動物。

              因特殊情況,需要獵捕國家重點保護野生動物的,應當按照有關法律規定,申請特許獵捕證。

              第十五條 因科學研究、種群調控、疫源疫病監測或者其他特殊情況,需要獵捕市重點保護陸生野生動物和三有保護野生動物的,應當依法取得狩獵證;捕捉市重點保護水生野生動物的,應當依法取得捕捉證。

              申請辦理狩獵證、捕捉證,應當符合下列條件之一,并提供相關材料:

              (一)因科學研究、資源調查、藥用、教學需要的;

              (二)因人工繁育需要獲得種源的;

              (三)法律法規規定的其他特殊情況。

              第十六條 市野生動物保護主管部門應當根據本區域內野生動物資源狀況,確定本市獵捕、捕捉的野生動物種類和年度獵捕、捕捉量限額,并作為批準狩獵證、捕捉證的依據。

              第十七條 獵捕者必須按照批準的種類、數量、地點、工具、方法和期限進行獵捕。獵捕時應當采取措施避免誤獵、誤捕、誤傷野生動物或者破壞其棲息地。對誤捕的野生動物應當立即放歸野外,對誤傷的野生動物應當立即采取搶救措施并送交野生動物救助機構,對誤獵、誤捕、誤傷而死亡的野生動物應當及時報告野生動物保護主管部門。

              第十八條 市野生動物保護主管部門根據本市野生動物資源狀況,確定禁獵(捕)區和禁獵(捕)期,經市人民政府批準后公布實施。

      第二節 禁止非法人工繁育

              第十九條 禁止任何組織和個人非法人工繁育野生動物。對因科學研究等特殊需要人工繁育野生動物的,實行許可管理制度。

              人工繁育國家重點保護野生動物的,應當經市野生動物保護主管部門批準,取得人工繁育許可證,但國務院對批準機關另有規定的除外。

              人工繁育市重點保護野生動物和三有保護野生動物的,應當經區野生動物保護主管部門批準,取得人工繁育許可證。

              第二十條 申請辦理人工繁育許可證,應當符合下列條件,并提供相關材料:

              (一)有來源合法的野生動物種源;

              (二)有適宜人工繁育野生動物的固定場所和必需的設施;

              (三)具備與人工繁育野生動物種類、數量相適應的資金、人員和技術;

              (四)有足夠的飼料來源。

              第二十一條 從事人工繁育野生動物的單位和個人,應當遵守下列規定:

              (一)建立人工繁育野生動物檔案,記載人工繁育的物種名稱、數量、來源、繁殖、免疫和檢疫、流向等情況;

              (二)不得破壞野外種群資源,并根據野生動物習性確保其具有必要的活動空間、衛生健康和生息繁衍條件,不得虐待野生動物;

              (三)執行相關野生動物人工繁育技術規范;

              (四)按照動物防疫法律法規的規定,做好動物疫病的預防、控制、疫情報告和病死動物無害化處理等工作。

      第三節 禁止非法交易和運輸

              第二十二條 禁止任何組織和個人非法出售、購買、利用野生動物及其制品。

              因科研、藥用、展示等特殊情況,需要出售和非食用性利用保護的野生動物的,應當提供狩獵、人工繁育、進出口等許可證、批準文件或者專用標識等野生動物合法來源證明,并依法附有檢疫證明。

              第二十三條 運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的,應當持有狩獵、人工繁育、進出口等許可證、批準文件或者專用標識等野生動物合法來源證明,并依法附有檢疫證明。

              承運人、寄遞業務經營者應當在辦理野生動物及其制品的運輸、寄遞手續前,查驗前款規定的證明;對沒有相關證明的,不得承運、收寄。

              第二十四條  網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所以及倉儲經營者,應當依法審查、核驗入場經營者的經營資格,加強監督檢查,不得為非法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。發現有非法野生動物交易行為的,應當立即制止,并報告市場監督管理部門。

              網絡交易平臺經營者收到有關部門通知,應當對非法野生動物交易信息采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施,停止提供交易服務。

      第四章   法律責任

              第二十五條 本市各級人民政府、野生動物保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門在野生動物保護管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第二十六條 違反本條例規定,對誤捕、誤傷的野生動物不放歸野外、不搶救,或者由此造成野生動物死亡的,由野生動物保護主管部門處野生動物價值一倍以上五倍以下罰款。

              第二十七條 違反本條例規定,未取得人工繁育許可證人工繁育本條例規定保護的野生動物的,由野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品,并處野生動物及其制品價值一倍以上五倍以下的罰款。

              第二十八條 違反本條例規定,以非食用性利用為目的,未持有、未附有合法來源證明,出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞非國家重點保護野生動物及其制品的,由野生動物保護主管部門、市場監管、城市管理等部門按照職責分工,沒收野生動物及其制品和違法所得,野生動物及其制品價值不足一千元的,并處一千元以上五千元以下罰款;價值一千元以上的,并處價值二倍以上十倍以下罰款。

              第二十九條 違反本條例規定,為以非食用性利用為目的,違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務的,由市場監督管理部門責令停止違法行為,限期改正,沒收違法所得,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

              第三十條 依法沒收、扣押野生動物及其制品的,有關部門應當移交野生動物保護主管部門按照國家有關規定處理。

              第三十一條 野生動物保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門應當將非法獵捕、人工繁育、交易、運輸、食用野生動物等違法行為及行政處罰結果,納入信用信息共享平臺,依法實施聯合懲戒。

              第三十二條 違反本條例的行為,法律或者行政法規已有行政處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五章  附  則

              第三十三條 本條例規定的野生動物及其制品,是指野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。

              第三十四條 野生動物及其制品的物種鑒定,由野生動物保護主管部門委托專業技術人員、第三方專業機構或者具有相應司法鑒定資質的鑒定機構承擔,法律、法規另有規定的從其規定。

              第三十五條 本條例自2020年  月 日起施行。

      關于《天津市野生動物保護條例(修訂草案)》的說明

      ——2020年5月  日在天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

      天津市人民代表大會城鄉建設環境保護委員會主任委員 嚴定中

      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

              我受城建環保委員會的委托,現就提請審議的《天津市野生動物保護條例(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)作如下說明。

              一、修訂《天津市野生動物保護條例》的必要性

             (一)修訂《條例》是貫徹習近平總書記關于修訂野生動物保護法的重要指示、落實全國人大常委會決定要求的重要舉措。習近平總書記指出,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和非法野生動物貿易,從源頭上控制重大公共衛生風險,修訂完善野生動物保護法,健全完善執法管理體制及職責,加強健康安全和生態保護的宣傳教育,革除濫食野生動物的陋習,切實保障人民群眾生命健康。2月24日,全國人大常委會審議通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱“全國人大常委會決定”)。為了落實全國人大常委會決定,3月10日,全國人大常委會辦公廳印發《關于做好野生動物保護地方性法規等規范性文件清理工作的函》,要求對不符合不銜接不適應全國人大常委會決定、野生動物保護法、動物防疫法等相關法律規定和中央有關精神的內容及時作出修改或者廢止,并要求于7月底前完成清理工作。修訂《條例》是貫徹中央精神、落實全國人大要求的重要舉措。

              (二)修訂《條例》是對接市人大常委會決定、完善我市野生動物保護法規體系的需要。2月14日,市人大常委會審議通過《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止食用野生動物的決定》(以下簡稱“市人大常委會決定”),明確禁止食用野生動物及其制品的范圍,加強對禁止食用野生動物的全方位、全鏈條監管。《條例》的修訂從源頭上控制公共衛生風險,對野生動物保護和管理的各個環節、各項制度作出修改完善,與市人大常委會決定相銜接,將為我市野生動物保護和管理工作提供更加完善的法治保障。

              (三)修訂《條例》是進一步加快推進我市生態文明建設,保護生物多樣性,維護生態平衡的需要。在推進生態文明建設的進程中,生物資源的保護是一項重要內容。這其中對野生動物的保護是一個重要環節,也是保護生物多樣性、維護生態平衡的關鍵。在修訂《條例》中用更嚴格的標準和措施對野生動物保護作出規定,將為進一步保護好野生動物資源提供法治保障。

               二、修訂草案的起草過程

              市人大常委會黨組高度重視全國人大常委會決定的貫徹落實工作,第一時間組織傳達學習決定內容。春華主任強調指出,要深入學習習近平總書記的重要指示,落實全國人大常委會決定部署,牢牢把握全面禁止食用野生動物制度要求,緊密結合市人大常委會決定,全力抓好各項工作,要成立工作專班,立即啟動野生動物保護條例、動物防疫條例修訂。小寧副主任高度重視《條例》修訂工作,提出明確意見。按照領導要求,市人大常委會法工委、城建環保辦、農業與農村辦共同制定了《關于對我市野生動物保護、動物防疫方面地方性法規、規章、規范性文件進行全面清理的安排意見》,確定由城建環保委負責提出《條例》修訂草案的議案。

              為了做好修訂草案起草工作,城建環保辦會同法工委、農業與農村辦和市司法局、市規劃資源局、市農業農村委、市市場監管委組成聯合起草組,共同推進修訂草案起草工作。聯合起草組以“小切口”“真管用”為導向,抓緊時間研究形成了修訂草案征求意見稿,廣泛征求了城建環保委員會組成人員、部分市人大代表、專家學者以及市政府有關部門、各區人大常委會、各區人民政府的意見。在此基礎上,對修訂草案進行了修改完善。5月6日,城建環保委員會以通訊會議形式召開第十三次會議,對修訂草案進行了審議,會議同意向市人大常委會提請審議這個修訂草案。

              三、修訂草案的主要內容

              此次修訂是對現行條例作出全面修訂。現行條例共六章、三十八條,修訂草案分為總則、野生動物及其棲息地保護、野生動物管理、法律責任、附則等五章,共三十五條。修訂草案保留了現行條例一些行之有效的管理制度和措施,包括市重點保護野生動物名錄管理制度、野生動物疫源疫病監測制度、獵捕許可管理制度等。同時,主要修改、強化了以下內容:

          (一)調整完善野生動物保護和管理的原則。按照全國人大常委會決定,確立保障人民群眾生命健康和公共衛生安全、推進生態文明建設為立法目的;確立全面保護、限制利用、嚴格管理的立法原則;明確本市全面禁止非法獵捕、人工繁育、交易、運輸野生動物,全面禁止食用國家和本市重點保護野生動物以及其他陸生野生動物;規定通過加大宣傳教育和科普力度,推動全社會養成科學健康文明的生活方式。

              (二)完善野生動物及其棲息地保護制度。補充完善對野生動物自然保護區、重要棲息地的建設和管理措施;針對我市候鳥保護和管理實際,補充鳥類自然保護區和候鳥遷徙通道的保護和管理措施;強化野生動物疫源疫病監測和防疫工作,建立健全監測和防疫體系,完善人畜共患傳染病協同防治。

              (三)完善野生動物管理制度,強化法律責任。明確了禁止非法獵捕,禁止非法人工繁育,禁止非法交易和運輸等管理制度;增加對違反人工繁育許可管理,違法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞,違法提供交易服務等行為加大處罰力度;增加對部分違法行為的處罰結果采取信用懲戒措施。

              修訂草案連同以上說明,請予審議。

       
       
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